2月23日，在国务院新闻办公室举行的民政事业改革发展情况发布会上，民政部部长李纪恒介绍，我国有25.4万事实无人抚养儿童首次纳入国家保障。此前，在民政部举行的2021年第一季度例行新闻发布会上，民政部儿童福利司副司长倪春霞介绍，我国事实无人抚养儿童保障标准参照孤儿，目前平均每人每月发放基本生活补贴1140元。

事实无人抚养儿童也被称为“事实孤儿”，他们在成长中不仅需要国家的帮助，也需要社会的关爱。那么，事实孤儿如何界定？能为他们做些什么？

本期知识点

1、“事实孤儿”如何界定？

2、从公益角度来看，慈善机构和社会对于“事实孤儿”可以提供哪些形式的帮助？

本期内容

有一部电影叫做《何以为家》，讲述了一个12岁的男孩因为持刀伤人被判入狱，在律师的支持下，他起诉自己的父母，原因是父母生下了他，却没有能够好好的抚养他。因为父母负担不起抚养孩子的费用，小男孩不能获得身份证，无法去学校上学，甚至无法在医院获得救助。

现实生活中，在我们的身边也有这么一群孩子，因为父母的不靠谱而缺乏监护，在无人照顾的情况下艰难生存，承担着他们的年龄不该承担的生活重担，有的还走上了犯罪道路。他们大多都受到了身心伤害，有些甚至还失去了生命。这些孩子都不是孤儿，但都是监护人严重缺位的事实孤儿。

事实孤儿，实际上应该叫做事实无人抚养儿童，是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。这是在2019年6月，民政部等12部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，以及2020年底，民政部会同公安部、财政部印发的《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》做出的官方定义。

近日，在民政部举行的2021年第一季度例行新闻发布会上，民政部儿童福利司副司长介绍，截至2020年底，全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，保障标准参照孤儿，目前平均每人每月发放基本生活补贴1140元。可以看到，我国的事实孤儿正逐渐走出被遗忘的角落，这些孩子不仅属于各自家庭，也属于整个国家，政府、社会都没有忘了他们。

其实早在2015年，南京就有民间公益组织为一名事实孤儿联系寄养家庭，并协助办理了户口、入园等问题，成为我国由社会组织将事实孤儿安置到寄养家庭的第一起成功案例。近年来越来越多的慈善组织加入到救助事实孤儿的行列，有的提供生活助学金，使其享受接受教育的权利，有的专注于改善生活条件，有的以志愿者家庭的形式提供一对一成长陪伴服务；有的通过定期组织成长营，促进事实孤儿心理健康，提升社会交往、安全自护、独立生存的能力，等等。

我们看到，对于事实孤儿的救助，绝不是“发钱了事”这么简单。实际上，这些事实孤儿所缺乏的不仅仅是物质保障，还有亲情失落、心理失衡、学习失效、安全失守等，他们需要的是更多元更深层次的帮助，针对儿童权益保护，除了基本的救助，还涉及法律、心理、教育、医疗等相关的领域，需要更多专业人士的助力。

因此，政府在提供政策和资金保障的同时，那些触及不到的角落，恰恰就需要由慈善机构和整个社会去填补，这也体现了慈善组织在社会救助中发挥的辅助、补充、开拓等重要作用。

正如民政部在2021年1月13日联合多部委发布的《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》提出的，要引导社会力量参与，各地要支持、鼓励和引导专业社会组织、社会工作机构等社会力量依法有序参与监护缺失未成年人的救助帮扶工作。各地要摸清监护缺失未成年人在救援物资、医疗康复、学业辅导、心理疏导、法律服务等方面的需求，有效对接相应的慈善资源和各类专业社会组织，提高帮扶的针对性和专业水平。

儿童权益保护，政府起到主导作用，承担兜底的责任，而要让事实孤儿真正不再事实孤独，还需要政府和整个社会共同来努力完成。

我们给他们的爱，将改变他们的人生。

律师简介

张凌霄律师

北京市京师律师事务所主任

京师慈善经济法律事务部主任

中国政法大学法硕学院兼职教授

中国慈善联合会法律顾问

CCTV《律师来了》栏目优秀法律顾问、十大人气律师

2019年首都慈善奖“慈善楷模”

2020年《界面》最佳律所领军人物

张凌霄律师，拥有近二十年法律从业经验，擅长民商事纠纷、仲裁、知识产权、公司治理及争端解决、资本市场等法律事务，具有丰富的诉讼和非诉讼法律实务经验。对慈善组织合规化治理、风险防范及争端解决、募捐及捐赠、慈善财产保值增值等专项领域有深入研究和实践经验。