本文作者：陶宽律师、邓毅律师

近日，笔者办理的一起职务犯罪案件，经过6个月的留置期和短暂的指定居所监视居住，终于移交到检察院。

带着委托手续，到检察院准备阅卷，案管中心的检察官却答复，嫌疑人刚刚刑拘，还没逮捕，没到审查起诉阶段，无法阅卷，过一段时间再来。

但笔者认为，这种答复不妥。监委将案件移送检察机关起诉后，就属于“审查起诉阶段”，辩护律师就立即可以阅卷，不应等到“逮捕”后，才让阅卷。

《刑诉法》规定，审查起诉之日起，律师有阅卷权

这个问题没有争议。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十条，“辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以查阅、摘抄、复制上述材料。”可见，辩护律师自审查起诉之日起，有阅卷权。但监委办理的案件，何时是“审查起诉之日”？有争议。

监委办理的案件，何时是“审查起诉之日”？

监委移送给检察机关的案件，检察机关的程序是：先拘留，然后最长14日内决定是否逮捕。争议是：拘留的14日是否属于“审查起诉阶段”？笔者认为，属于。

笔者认为，监察机关只要一移送案件给检察院，就立即属于“审查起诉之日”。检察机关说等逮捕以后再阅卷的说法是不能成立的。

1.《刑诉法》第一百七十条（“人民检察院对于监察机关移送起诉的案件，依照本法和监察法的有关规定进行审查。”）规定的非常清楚，监委将案件移送给检察机关的目的就是审查起诉，检察机关只要接收案件，就立即进入审查阶段，没有过渡期、空档期。

2.监委的《起诉意见书》中也是如此描述的。在监委的《起诉意见书》中，多如此描述：“根据《监察法》第四十五条第一款第四项（监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；）之规定，现将本案移送审查起诉。”

3.《刑诉法》的应有之意。《刑诉法》第一百七十条最后强调，“人民检察院决定采取强制措施的期间不计入审查起诉期限。”也就是说，拘留后，决定是否逮捕的14天不计入审查起诉的期限。这句话有隐含着一个前提：就是“这14天属于审查起诉阶段”，只不过不计入审查起诉的期限。逮捕之后，再开始计算，1个月。

这14天如果不属于审查起诉阶段，那么《刑诉法》这句话完全没有存在的必要。这就好比，《刑诉法》没有类似“留置期间不计入审查起诉期限”的规定，因为，留置和审查起诉是两个不同的阶段，期限当然各自算各自的，这根本不用说。

所以，检察机关拘留后的14日，属于审查起诉阶段，应当允许辩护律师阅卷。

律师简介

陶宽律师，北京市京师律师事务所权益合伙人，京师(全国)刑委会副主任兼秘书长，网络犯罪研究中心主任。

邓毅律师，北京市京师律师事务所专职律师，网络犯罪辩护与预防法律事务部成员。