本文作者：李飞、任可意、孟翀

目录

立法背景

正式颁布

法律解读

禁止性条款

结语

立法背景

青藏高原是地球上海拔最高、面积最大的高原，号称万山之宗，万水之源，我们又称她为“中华水塔”乃至“亚洲水塔”。其星罗棋布的湖泊和体积庞大的冰川缓解了中国西北部干旱的现象，为塔里木盆地、河西走廊等地带来了绿洲，为长江黄河等河流提供了源源不断的水流，滋润着华夏大地。

青藏高原又号称“世界屋脊”、地球的“第三级”。超过八千米的海拔落差，为丰富的动植物种类的形成提供了不同生态环境；巍峨的屏障使青藏高原成为气候调节器，把我国江南地带变成了独特的温柔水乡。青藏高原具有水源涵养、土壤保持、防风固沙、碳固定和生物多样性保护功能，是我国乃至亚洲的重要生态安全屏障区和全球生物多样性保护的关键区域。

因此，青藏高原的生态保护无疑对中华民族生存发展乃至全球生态保护都至关重要。但目前，青藏高原生态文明建设仍然面临冰川退缩、冻土消融、生物多样性面临威胁、极端气候增多等诸多挑战，经济发展过程中的保护与发展的矛盾仍然突出。为应对青藏高原生态环境变化和生态风险，亟需从国家立法层面加强青藏高原系统保护和生态安全风险防范。

党的十八大以来，习近平总书记多次就青藏高原生态保护发表重要讲话、作出重要指示批示。2021年10月，党中央印发《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》，提出建立青藏高原生态环境保护制度体系。

正式颁布

2023年4月26日，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议表决通过了《青藏高原生态保护法》，该法将于2023年9月1日起施行。

《青藏高原生态保护法》作为继《长江保护法》、《黄河保护法》后另一部区域综合法律，是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署的重要举措，是保障国家生态安全、加强生态风险防控的客观要求，是解决青藏高原生态保护特殊问题、回应青藏高原人民群众新期待的现实需要，对青藏高原生态保护起着固根本、稳预期、利长远的作用，对加强青藏高原生态保护，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，具有重要意义。

法律解读

《青藏高原生态保护法》全文共7章63条，包括总则、生态安全布局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则七大部分。下面我们将从法律角度逐章逐条地分析、解读。

第一章 总则部分

1.明确立法目的

青藏高原生态保护法开篇明确将（1）加强青藏高原生态保护（2）防控生态风险（3）保障生态安全（4）建设国家生态文明高地（5）促进经济社会可持续发展 （6）实现人与自然和谐共生作为立法目的。

2.明确法律适用范围

明确青藏高原的含义，是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域。在前述行政区域内从事或者涉及生态保护相关活动的，由青藏高原生态保护法予以约束、调整。

3.明确遵从原则

将（1）尊重自然、顺应自然、保护自然；（2）坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；（3）坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理作为青藏高原生态保护的基本原则。

4.建立青藏高原生态保护协调机制

通过该协调机制统筹指导、综合协调青藏高原生态保护工作，审议青藏高原生态保护重大政策、重大规划、重大项目，协调跨地区跨部门重大问题，督促检查相关重要工作的落实情况。要求各部门按照职责分工负责青藏高原生态保护的相关工作。

5.明确青藏高原生态保护的地方职责

（1）青藏高原地方各级人民政府：落实本行政区域的生态保护修复、生态风险防控、优化产业结构和布局、维护青藏高原生态安全等责任。

（2）青藏高原相关地方：根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作，协同推进青藏高原生态保护。

6.将青藏高原生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划，明确国家与地方的分工

（1）国家层面：国务院有关部门按照职责分工，组织编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划，组织实施重大生态修复等工程，统筹推进青藏高原生态保护修复等工作。

（2）地方层面：青藏高原县级以上地方人民政府按照国家有关规定，在本行政区域组织实施青藏高原生态保护修复等相关专项规划。编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划，应当进行科学论证评估。

7.明确了青藏高原生态保护的三个重要举措

（1）调查：加强青藏高原土地、森林、草原、河流、湖泊、湿地、冰川、荒漠、野生动植物等自然资源状况和生态环境状况调查。

（2）评价：开展区域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。

（3）监测：健全青藏高原生态环境、自然资源、生物多样性、水文、气象、地质、水土保持、自然灾害等监测网络体系，推进综合监测、协同监测和常态化监测。

同时要求调查、评价和监测信息按照国家有关规定共享。

8.国家注重保护青藏高原生态的科技力量，具体表现在以下三个方面：

（1）鼓励和支持开展青藏高原科学考察与研究。

（2）加强青藏高原气候变化、生物多样性、生态保护修复、水文水资源、雪山冰川冻土、水土保持、荒漠化防治、河湖演变、地质环境、自然灾害监测预警与防治、能源和气候资源开发利用与保护、生态系统碳汇等领域的重大科技问题研究和重大科技基础设施建设，推动长期研究工作，掌握青藏高原生态本底及其变化。

（3）统筹布局青藏高原生态保护科技创新平台，加大科技专业人才培养力度，充分运用青藏高原科学考察与研究成果，推广应用先进适用技术，促进科技成果转化，发挥科技在青藏高原生态保护中的支撑作用。

9.明确了对国家行政机关、新闻媒体在青藏高原生态文化保护中的要求

（1）国务院有关部门和地方各级人民政府：

采取有效措施，保护青藏高原传统生态文化遗产，弘扬青藏高原优秀生态文化。

加强青藏高原生态保护宣传教育和科学普及，传播生态文明理念，倡导绿色低碳生活方式，提高全民生态文明素养，鼓励和支持单位和个人参与青藏高原生态保护相关活动。

（2）新闻媒体：采取多种形式开展青藏高原生态保护宣传报道，并依法对违法行为进行舆论监督。

10.明确了国家对在青藏高原生态保护工作中有突出贡献的单位和个人的态度：按照国家有关规定予以表彰和奖励。

第二章 生态安全布局

本章规定了与生态安全相关的各种规划布局。

1.规定国家统筹青藏高原生态安全布局

（1）推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理。

（2）实施重要生态系统保护修复重大工程。

（3）优化以水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙、生态系统碳汇等为主要生态功能的青藏高原生态安全屏障体系。

（4）提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性。

（5）增强生态产品供给能力和生态系统服务功能。

（6）建设国家生态安全屏障战略地。

2.编制青藏高原国土空间规划

（1）组织编制主体：青藏高原县级以上地方人民政府

（2）编制要求：落实国家对青藏高原国土空间开发保护的有关要求，细化安排农业、生态、城镇等功能空间，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。涉及青藏高原国土空间利用的专项规划应当与国土空间规划相衔接。

3.青藏高原国土空间开发利用活动要求

（1）符合国土空间用途管制要求

（2）青藏高原生态空间内的用途转换，应当有利于增强森林、草原、河流、湖泊、湿地、冰川、荒漠等生态系统的生态功能。

（3）定期评估：青藏高原省级人民政府加强对生态保护红线内人类活动的监督管理，定期评估生态保护成效。

4.从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单

（1）制定主体：青藏高原省级人民政府

（2）制定依据：根据本行政区域的生态环境和资源利用状况，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求

（3）实施条件：报国务院生态环境主管部门备案后实施

（4）与国土空间规划相衔接。

5.加强对特定区域生态系统的保护：青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、湿地、雪山冰川、高原冻土、荒漠、泉域等。

6.巩固提升国家重点生态功能区的水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等生态功能：

（1）三江源（长江、黄河、澜沧江发源地）草原草甸湿地生态功能区；

（2）若尔盖草原湿地生态功能区；

（3）甘南黄河重要水源补给生态功能区；

（4）祁连山冰川与水源涵养生态功能区；

（5）阿尔金草原荒漠化防治生态功能区；

（6）川滇森林及生物多样性生态功能区；

（7）藏东南高原边缘森林生态功能区；

（8）藏西北羌塘高原荒漠生态功能区；

（9）珠穆朗玛峰生物多样性保护与水源涵养生态功能区

7.支持青藏高原自然保护地体系建设

国务院和青藏高原省级人民政府在青藏高原重要典型的各个区域，依法设立国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，推进各自然保护地建设，保持重要自然生态系统原真性和完整性。

8.产业结构与布局要求

（1）与青藏高原生态系统和资源环境承载能力相适应。

（2）国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府按照国土空间规划要求，调整产业结构，优化生产力布局，优先发展资源节约型、环境友好型产业，适度发展生态旅游、特色文化、特色农牧业、民族特色手工业等区域特色生态产业，建立健全绿色、低碳、循环经济体系。

（3）新建、扩建产业要求：

符合区域主体功能定位和国家产业政策要求；

严格执行自然资源开发、产业准入及退出规定。

第三章 生态保护修护

本章围绕青藏高原的雪山冰川冻土、江河湖泊、水资源、草原生态、森林、湿地、耕地、野生动植物、矿产资源等各个方面，展开说明了国家如何依法保护、修护青藏高原生态。

1.确立生态保护修复系统治理原则

国家加强青藏高原生态保护修复，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。

2.加强三江源地区的生态保护修复工作

（1）对依法设立的国家公园进行系统保护和分区分类管理。

（2）科学采取禁牧封育等措施。

（3）加大退化草原、退化湿地、沙化土地治理和水土流失防治的力度，综合整治重度退化土地。

（4）严格禁止破坏生态功能或者不符合差别化管控要求的各类资源开发利用活动。

3.建立健全青藏高原两项重要保护制度

制度一：青藏高原雪山冰川冻土保护制度

（1）加强对雪山冰川冻土的监测预警和系统保护。

（2）将大型冰帽冰川、小规模冰川群等划入生态保护红线，对重要雪山冰川实施封禁保护，采取有效措施，严格控制人为扰动。

（3）划定冻土区保护范围，加强对多年冻土区和中深季节冻土区的保护，严格控制多年冻土区资源开发，严格审批多年冻土区城镇规划和交通、管线、输变电等重大工程项目。

（4）开展雪山冰川冻土与周边生态系统的协同保护，维持有利于雪山冰川冻土保护的自然生态环境。

制度二：青藏高原江河、湖泊管理和保护制度

（1）完善河湖长制

（2）加大对长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等重点河流和青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林错、纳木错、羊卓雍错、玛旁雍错等重点湖泊的保护力度。

（3）青藏高原河道、湖泊管理范围由有关县级以上地方人民政府依法科学划定并公布。

（4）禁止违法利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸线。

4.水资源开发利用

（1）符合流域综合规划。

（2）坚持科学开发、合理利用，统筹各类用水需求。

（3）兼顾上下游、干支流、左右岸利益。

（4）充分发挥水资源的综合效益，保障用水安全和生态安全。

5.草原保护与生态修复

（1）严格保护青藏高原大江大河源头等重要生态区位的天然草原。

（2）依法确立基本草原范围：将维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展发挥最基本、最重要作用的草原划为基本草原。

（3）加强青藏高原草原保护，对基本草原实施更加严格的保护和管理，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。

（4）加强青藏高原高寒草甸、草原生态保护修复。

（5）优化草原围栏建设，采取有效措施保护草原原生植被，科学推进退化草原生态修复工作，实施黑土滩等退化草原综合治理。

6.统筹协调草原生态保护和畜牧业发展

（1）结合当地实际情况，定期核定草原载畜量，落实草畜平衡。

（2）科学划定禁牧区，防止超载过牧。

（3）对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。

（4）草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过核定的草原载畜量；采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构等措施，保持草畜平衡。

7.森林保护

（1）全面加强青藏高原天然林保护，严格限制采伐天然林

（2）加强原生地带性植被保护

（3）优化森林生态系统结构

（4）健全重要流域防护林体系

（5）依法在青藏高原重要生态区、生态状况脆弱区划定公益林，实施严格管理

（6）科学实施国土绿化，因地制宜，合理配置乔灌草植被，优先使用乡土树种草种，提升绿化质量，加强有害生物防治和森林草原火灾防范。

8.湿地保护

（1）国家加强青藏高原湿地保护修复，增强湿地水源涵养、气候调节、生物多样性保护等生态功能，提升湿地固碳能力。

（2）加强湿地保护协调工作，采取有效措施，落实湿地面积总量管控目标的要求，优化湿地保护空间布局，强化江河源头、上中游和泥炭沼泽湿地整体保护，对生态功能严重退化的湿地进行综合整治和修复。

（3）明确两大项禁止行为：

禁止在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若尔盖等泥炭沼泽湿地开采泥炭。

禁止开（围）垦、排干自然湿地等破坏湿地及其生态功能的行为。

9.耕地保护

（1）落实最严格耕地保护制度

（2）采取有效措施提升耕地基础地力，增强耕地生态功能，保护和改善耕地生态环境

（3）鼓励和支持农业生产经营者采取养用结合、盐碱地改良、生态循环、废弃物综合利用等方式，科学利用耕地，鼓励和支持农业生产经营者采取养用结合、盐碱地改良、生态循环、废弃物综合利用等方式，科学利用耕地

（4）推广使用绿色、高效农业生产技术，严格控制化肥、农药施用

（5）科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物。

10.野生动植物保护

（1）国务院林业草原、农业农村主管部门会同国务院有关部门和青藏高原省级人民政府按照职责分工，开展野生动植物物种调查，根据调查情况提出实施保护措施的意见，完善相关名录制度。

（2）加强野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道和野生植物原生境保护。

（3）对青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种实行重点保护。

（4）支持开展野生动物救护繁育野化基地以及植物园、高原生物种质资源库建设，加强对青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种的救护和迁地保护。

（5）野生动物致害综合防控：

青藏高原县级以上地方人民政府组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控。对野生动物造成人员伤亡，牲畜、农作物或者其他财产损失的，依法给予补偿。

11.保护生物多样性

（1）实施生物多样性保护重大工程，防止对生物多样性的破坏

（2）采取有效措施，建立完善生态廊道，提升生态系统完整性和连通性。

12.荒漠化土地保护

采取荒漠化土地封禁保护、植被保护与恢复等措施，加强荒漠生态保护与荒漠化土地综合治理。

13.水土流失防治

（1）采取封禁抚育、轮封轮牧、移民搬迁等措施，实施高原山地以及农田风沙地带、河岸地带、生态防护带等重点治理工程，提升水土保持功能。

（2）采取有效措施，加强对重要江河源头区和水土流失重点预防区、治理区，人口相对密集高原河谷区的水土流失防治。

（3）禁止在青藏高原水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动。确因国家发展战略和国计民生需要建设的，应当经科学论证，并依法办理审批手续，严格控制扰动范围。

14.矿产资源保护

（1）探矿采矿

在青藏高原设立探矿权、采矿权应当符合国土空间规划和矿产资源规划要求。

依法禁止在长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等江河源头自然保护地内从事不符合生态保护管控要求的采砂、采矿活动。

在青藏高原从事矿产资源勘查、开采活动，探矿权人、采矿权人应当采用先进适用的工艺、设备和产品，选择环保、安全的勘探、开采技术和方法，避免或者减少对矿产资源和生态环境的破坏。

禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和产品。在生态环境敏感区从事矿产资源勘查、开采活动，应当符合相关管控要求，采取避让、减缓和及时修复重建等保护措施，防止造成环境污染和生态破坏。

在青藏高原开采矿产资源应当科学编制矿产资源开采方案和矿区生态修复方案。

（2）矿山修复

因地制宜采取消除地质灾害隐患、土地复垦、恢复植被、防治污染等措施，加快历史遗留矿山生态修复工作。

加强对在建和运行中矿山的监督管理，督促采矿权人依法履行矿山污染防治和生态修复责任。

新建矿山应当严格按照绿色矿山建设标准规划设计、建设和运营管理。生产矿山应当实施绿色化升级改造，加强尾矿库运行管理，防范和化解环境和安全风险。

第四章 生态风险防控

本章通过明确一系列重要举措，依法提高青藏高原生态风险防控能力水平。

1.建立健全青藏高原生态风险防控体系

采取有效措施提高自然灾害防治、气候变化应对等生态风险防控能力和水平，保障青藏高原生态安全。

2.加强自然灾害调查评价和监测预警

（1）国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强对地震、雪崩、冰崩、山洪、山体崩塌、滑坡、泥石流、冰湖溃决、冻土消融、森林草原火灾、暴雨（雪）、干旱等自然灾害的调查评价和监测预警。

（2）在地质灾害易发区进行工程建设时，应当按照有关规定进行地质灾害危险性评估，及时采取工程治理或者搬迁避让等措施。

3.加强自然灾害综合治理

提高自然灾害防御工程标准，建立与青藏高原生态保护相适应的自然灾害防治工程和非工程体系。

4.基础设施工程建设运营的自然灾害防治义务

交通、水利、电力、市政、边境口岸等基础设施工程建设、运营单位应当依法承担自然灾害防治义务，采取综合治理措施，加强工程建设、运营期间的自然灾害防治，保障人民群众生命财产安全。

5.重大工程建设要求

（1）建设单位的监测义务：

重大工程建设可能造成生态和地质环境影响的，建设单位应当根据工程沿线生态和地质环境敏感脆弱区域状况，制定沿线生态和地质环境监测方案，开展生态和地质环境影响的全生命周期监测，包括工程开工前的本底监测、工程建设中的生态和地质环境影响监测、工程运营期的生态和地质环境变化与保护修复跟踪监测。

（2）避让野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道和国家重点保护野生植物的天然集中分布区；无法避让的，应当采取修建野生动物通道、迁地保护等措施，避免或者减少对自然生态系统与野生动植物的影响。

6. 加强对青藏高原种质资源的保护和管理

（1）组织开展种质资源调查与收集，完善相关资源保护设施和数据库。

（2）禁止在青藏高原采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源。因科研、有害生物防治、自然灾害防治等需要采集或者采伐的，应当依法取得批准。

7.统筹推进区域外来入侵物种防控

（1）实行外来物种引入审批管理

（2）强化入侵物种口岸防控

（3）加强外来入侵物种调查、监测、预警、控制、评估、清除、生态修复等工作。

（4）任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。

8.加强监测气候变化及其综合影响

（1）建立气候变化对青藏高原生态系统、气候系统、水资源、珍贵濒危或者特有野生动植物、雪山冰川冻土和自然灾害影响的预测体系。

（2）完善生态风险报告和预警机制。

（3）强化气候变化对青藏高原影响和高原生态系统演变的评估。

（4）青藏高原省级人民政府应当开展雪山冰川冻土消融退化对区域生态系统影响的监测与风险评估。

第五章 保障与监督

本章规定了国家对青藏高原生态保护修复提供的支持与保障范围，并强调了国家各行政机关、司法机关等对青藏高原生态保护修复工作的监督责任。

1.财政支持

（1）加大对青藏高原生态保护修复的财政投入

中央层面：中央财政针对青藏高原生态保护修复、生态风险防控等安排专项资金；中央预算内投资对青藏高原基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。

地方层面：青藏高原县级以上地方人民政府加大资金投入力度，重点支持青藏高原生态保护修复工程建设。

（2）加大财政转移支付力度

国家层面：通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式，对青藏高原生态功能重要区域予以补偿。

青藏高原省级人民政府：将生态功能重要区域全面纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围，促进生态保护同民生改善相结合。

2.健全生态产品经营开发机制

国家通过开展自然资源统一确权登记，探索确定青藏高原生态产品权责归属，健全生态产品经营开发机制，鼓励青藏高原特色生态产品区域公用品牌创建，形成多元化的生态产品价值实现路径。

3.金融、税收政策支持

（1）实行有利于节水、节能、水土保持、环境保护和资源综合利用的金融、税收政策。

（2）鼓励发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。

（2）鼓励和支持公益组织、社会资本参与青藏高原生态保护修复工作，开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动。

4.推进能源绿色低碳转型

（1）国家支持在青藏高原因地制宜建设以风电、光伏发电、水电、水风光互补发电、光热、地热等清洁能源为主体的能源体系，加强清洁能源输送通道建设，推进能源绿色低碳转型。

（2）除保障居民用电和巩固边防需要外，禁止在青藏高原新建小水电项目。

5.生态旅游的发展要求

（1）发展生态旅游应当符合资源和生态保护要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，保护和合理利用旅游资源。

（2）要求各级地方人民政府及有关部门按照国家有关规定，科学开发青藏高原生态旅游产品、设计旅游路线，合理控制游客数量和相关基础设施建设规模。

（3）组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，要遵守安全规定和文明行为规范，符合区域生态旅游、山地户外运动等管控和规范要求。

（4）禁止破坏自然景观和草原植被、猎捕和采集野生动植物。要自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾。

6.统筹推进基础设施建设和环境基础设施建设

要求青藏高原县级以上人民政府根据区域资源环境承载能力，统筹推进重大基础设施建设和环境基础设施建设，加强城市内部以及周边毗邻地带生态保护修复，统筹规划城乡社区综合服务设施建设，加快推进基本公共服务均等化。

7.推进农村风貌建设

要求青藏高原地方各级人民政府采取有效措施，推进农村生活污水和垃圾治理，推进农村卫生厕所改造和乡村绿化，持续改善农村人居环境，塑造乡村风貌，建设生态宜居美丽乡村。

8.行政、社会监督

（1）行政监督：国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，对青藏高原生态保护各类活动进行监督检查，查处违法行为，依法公开青藏高原生态保护工作相关信息，完善公众参与程序。

（2）社会监督：单位和个人有权依法举报和控告污染青藏高原环境、破坏青藏高原生态的违法行为。

9.加强监督管理能力建设

（1）国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强青藏高原生态保护监督管理能力建设。

（2）提高科技化、信息化水平。

（3）建立执法协调机制，对重大违法案件和跨行政区域、生态敏感区域的违法案件，依法开展联合执法。

10.生态保护绩效评价考核制度

国家实行青藏高原生态保护绩效评价考核制度，将环境质量提升、生态保护成效、生态产品供给能力等纳入指标体系。

11.加强司法保障建设

（1）国家鼓励有关单位为青藏高原生态保护提供法律服务。

（2）青藏高原各级行政执法机关、人民法院、人民检察院在依法查处青藏高原生态保护违法行为或者办理自然资源与生态环境损害赔偿诉讼、公益诉讼等过程中，发现存在涉嫌犯罪行为的，应当将犯罪线索移送具有侦查、调查职权的机关。

12.定期汇报工作

青藏高原县级以上地方人民政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本级人民政府青藏高原生态保护工作情况。

第六章 法律责任

本章明确了违反本法规定行为应当承担的法律责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任，应当重点关注。

1.行政责任

2.民事责任

3.刑事责任

违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.从重处罚情形

（1）在国家公园内从事资源开发利用活动造成生态破坏；

（2）在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若尔盖等泥炭沼泽湿地开采泥炭或者开（围）垦、排干自然湿地；

（3）在水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动；

（4）采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源；

（5）擅自引进、释放或者丢弃外来物种；

（6）破坏自然景观或者草原植被；

（7）猎捕、采集国家或者地方重点保护野生动植物。

第七章 附则

本章是本法的收尾章节，主要对本法的施行日期以及青藏高原省、自治区和设区的市、自治州可以结合本地实际情况制定具体的青藏高原生态保护办法的权限等进行了说明。

禁止性条款

无论是公民还是企业，在户外活动、资源开发利用等环节中，应当严格遵守法律规定，避免触犯法律红线，否则将可能会受到不同程度的法律责任。我们对本法中禁止性条款做了单独整理，全文共有2处“不得”和11处“禁止”，具体如下：

1.严格禁止破坏生态功能或者不符合差别化管控要求的各类资源开发利用活动（第19条）。

2.禁止违法利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸线（第21条）。

3.草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过核定的草原载畜量（第24条）。

4.禁止在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若尔盖等泥炭沼泽湿地开采泥炭（第26条）。

5.禁止开（围）垦、排干自然湿地等破坏湿地及其生态功能的行为（第26条）。

6.禁止在青藏高原水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动（第32条）。

7.禁止在长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等江河源头自然保护地内从事不符合生态保护管控要求的采砂、采矿活动（第33条）。

8.在青藏高原从事矿产资源勘查、开采活动，探矿权人、采矿权人应当采用先进适用的工艺、设备和产品，选择环保、安全的勘探、开采技术和方法，避免或者减少对矿产资源和生态环境的破坏；禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和产品（第33条）。

9.禁止在青藏高原采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源（第39条）。

10.任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种（第40条）。

11.除保障居民用电和巩固边防需要外，禁止在青藏高原新建小水电项目（第45条）。

12.组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当遵守安全规定和文明行为规范，符合区域生态旅游、山地户外运动等管控和规范要求；禁止破坏自然景观和草原植被、猎捕和采集野生动植物（第46条）。

13.组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾（第46条）。

结语

《青藏高原生态保护法》的实施，能够让生态保护修复有法可依，用严密的法制促进青藏高原生态安全屏障建设，推动青藏高原可持续发展、助力国家生态文明建设、促进全球生态环境保护。我们在此呼吁大家一起学习、落实《青藏高原生态保护法》，共同保卫我们珍贵的自然资源。

作者介绍

李飞律师，中国政法大学民商法学硕士，京师律所公司合规法律事务部主任，执业近二十年，在公司合规、内部治理、建设工程、工程监理等方面积累了丰富的经验，具有深厚的法律理论功底，担任多家单位的法律顾问，并办理了大量仲裁和诉讼案件，出色地完成了客户的委托，认真负责的工作态度以及卓有成效的工作质量博得了客户的广泛好评。主要业务领域为：合同、股权与收购、合规、基金、房地产与建设工程、劳动争议等。

任可意律师，京师律所公司合规法律事务部专职律师，拥有5年法律工作经验，工作态度认真、严谨，处理过大量的诉讼和仲裁案件，并为多家单位提供法律服务。主要业务领域为：合同纠纷、劳动争议、股权、建设工程、个人信息保护、企业常年法律顾问等。

孟翀律师，京师律所公司合规法律事务部专职律师，拥有较多的诉讼和非诉经验，本着专业、严谨、高效、尽责的工作态度，致力于为客户提供优质的法律服务。主要业务领域：合同纠纷、建设工程、互联网、劳动争议、企业常年法律顾问等。