►作者：任倩怡律师

2024年3月27日，《中国网络视听发展研究报告（2024）》在成都发布。《中国网络视听发展研究报告(2024)》通过用户规模、使用时长、市场规模、从业机构数量、内容供给量、传播情况等相关数据，多维度展现过去一年网络视听取得的发展成果。报告显示，截至2023年12月，我国网络视听用户规模达10.74亿人，网民使用率98.3%，网络视听“第一大互联网应用”地位愈加稳固。

网络视听市场规模突破万亿元，包括长视频、短视频、直播、音频等领域在内的2023年我国网络视听行业市场规模为11524.81亿元。在用户经常收看的类型中，短视频人均单日使用时长为151分钟，利用碎片时间用手机刷短视频，仍然是“杀时间利器”。

从监管角度，本文将先行引述短视频行业上、中、下游不同环节涉及的产业链主体，着重分析产业链上游的短视频制作机构（PGC）和产业链中游的播放平台应重点关注的法律合规事项。

一、短视频产业链概述

在短视频的产业链中，可以细分为上游、中游和下游三个环节，每个环节都有其特定的参与者和功能。

上游环节：

即前期内容生产，可细分为：非专业的个人制作者（User Generated Content，简称“UGC”）、专业的个人制作者（Professional User Generated Content，简称“PUGC”）和专业的机构制作者（Partner Generated Content，简称“PGC”），这一环节是整个产业链的起点，也是内容创造的核心。

中游环节：

即中期内容分发，可细分为：播放平台（包括独立短视频平台和综合平台）以及连接内容制作方与播放平台的中间机构（Multi-Channel Network，以平台方式对优质内容进行统一运营和管理，简称“MCN”），将上游生产的短视频内容传播给更广泛的观众。

下游环节：

主要是宣发投放，广告商、电商、其他服务商和用户等都属于这一环节，通过流量投放等方式，为短视频提供更多的曝光机会，帮助其扩大影响力。

其中，内容制作方和内容分发方是短视频制作上、中、下游中最重要的部分。其中，对于专业的机构制作者而言，一般主要是受到制作内容方面的监管，监管部门通常涉及广播电视主管部门、网信主管部门、文旅主管部门、市场监督主管部门等；而对短视频播放平台而言，除了也要审核制作方的内容并受到相应监管，还受到前述部门以及通信主管部门、公安部门对平台的资质、日常运营合规方面的全方位监管。

《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国网络视听节目服务管理规定》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国著作权法》、《网络信息内容生态治理规定》、《网络直播营销管理办法（试行）》、《中华人民共和国广告法》都对短视频有合规方面要求。

二、专业的机构制作者法律合规要点

1.特殊资质证照

由于制作的视频时长较短，短视频通常不会构成“专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧等广播电视节目”，因而制作机构一般也无需取得《广播电视节目制作经营许可证》（简称“广电证”）。

如果专业的机构制作者专注于“纯制作”，而并不涉及经营性互联网信息服务业务，则一般也无需取得《增值电信业务经营许可证》（简称“ICP证”），但是如果制作内容涉及专门为互联网而制作的网络音乐娱乐、网络游戏、网络表演等互联网文化产品，则可能需要取得《网络文化经营许可证》（简称“文网文许可证”）。

2.内容制作要求

《网络信息内容生态治理规定》（国家互联网信息办公室令第5号，于2020年3月1日起实施，简称“《网络内容规定》”）对网络信息内容制作者的制作内容提出了明确要求：

（1）不得制作的内容

“歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的”、“散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的”等十一大项内容。

（2）应当采取措施防范和抵制的内容

“使用夸张标题，内容与标题严重不符的”、“炒作绯闻、丑闻、劣迹等的”、“不当评述自然灾害、重大事故等灾难的”、“带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的”、“展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的”、“煽动人群歧视、地域歧视等的”、“宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的”、“可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的”等九大项内容。

（3）鼓励制作的内容

“宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确生动解读中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的”、“宣传党的理论路线方针政策和中央重大决策部署的”、“有效回应社会关切，解疑释惑，析事明理，有助于引导群众形成共识的”等七大项内容。

3.其他合规关注要点

专业的机构制作者应重点注意避免制作侵犯他人著作权、肖像权及其他合法权益的内容。专业的机构制作者应当合法取得作品的知识产权，在作品版权被授权的过程中，被授权方通常需要版权方承诺自身系授权作品的著作权人，给予著作权的保证及声明。在作品的授权过程中，专业机构制作者应当与版权方签订书面合同，以明确授权内容及双方的权利义务。

此外，根据业务类型的不同，建议专业的机构制作者关注与业务密切相关的法规。例如，当下短视频营销市场火热，从事短视频营销服务的专业的机构制作者应当重点关注互联网广告方面的合规，避免因广告内容不合规而受到市场监督主管部门的处罚；同时，如果跨地区聘用大量的视频制作团队人员，也应注意不同区域的劳动用工合规，如在当地设立分公司解决社保和住房公积金缴纳问题等。

三、播放平台法律合规要点

1.特殊资质证照

根据中国网络视听节目服务协会于2019年1月发布的《网络短视频平台管理规范》（简称“《短视频平台规范》”），开展短视频（播放）服务的网络平台，应当持有《信息网络传播视听节目许可证》（简称“AVSP证”）。

短视频播放平台提供的服务一般都属于经营性的互联网信息服务业务，根据《互联网信息服务管理办法》（国务院令第588号，2011年修订、于2011年1月8日起实施），该等短视频播放平台应当取得ICP证；如果还开展经营类电子商务，则其《增值电信业务经营许可证》上还应该包括“在线数据处理与交易处理业务”，即应取得EDI证。

如果短视频播放平台“通过向上网用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益，提供互联网文化产品及其服务的活动”，还应当取得文网文许可证；如涉及互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务的，还应当取得《互联网新闻信息服务许可证》。

2.平台服务管理规范

根据《网络内容规定》和《短视频平台规范》，短视频播放平台应当履行信息内容管理主体责任，加强本平台网络信息内容生态治理：

（1）制定治理机制和细则

网络短视频平台应当建立网络信息内容生态治理机制，制定本平台网络信息内容生态治理细则，健全用户注册、账号管理（实名认证管理和违法违规上传账户名单管理）、信息发布审核（总编辑内容管理负责制和先审后播）、跟帖评论审核、版面页面生态管理、实时巡查、应急处置和网络谣言、黑色产业链信息处置等制度。

（2）组建专业人员队伍

网络短视频平台应当设立网络信息内容生态治理负责人，配备与业务范围和服务规模相适应的专业人员，加强培训考核，提升从业人员素质。

网络平台开展短视频服务，应当根据其业务规模，同步建立政治素质高、业务能力强的审核员队伍。审核员应当经过省级以上广电管理部门组织的培训，审核员数量与上传和播出的短视频条数应当相匹配。原则上，审核员人数应当在本平台每天新增播出短视频条数的千分之一以上。

（3）建立未成年人保护机制

鼓励网络短视频平台开发适合未成年人使用的模式，提供适合未成年人使用的网络产品和服务，便利未成年人获取有益身心健康的信息。

网络短视频平台应当建立未成年人保护机制，采用技术手段对未成年人在线时间予以限制，设立未成年人家长监护系统，有效防止未成人沉迷短视频。

（4）知识产权保护

网络短视频平台应当履行版权保护责任，不得未经授权自行剪切、改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品；不得转发非专业的个人制作者上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段；在未得到专业的机构提供的版权证明的情况下，也不得转发专业的机构上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。

（5）加强广告业务巡查

网络短视频平台应当加强对本平台设置的广告位和在本平台展示的广告内容的审核巡查，对发布违法广告的，应当依法予以处理。

3.其他合规关注要点

随着近年来主管部门不断加强网络与数据安全以及个人信息保护的监管要求，短视频播放平台应当高度关注相关领域的合规建设，根据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法规建立相关制度并做好内部合规管理。

业务场景中很多通过服务器处理用户个人信息，此种情形下客观上收集了用户的信息，受《个人信息保护法》约束，平台应当应通过合规布局、策略、方案进行处理，将风险最小化。首先要做到内容信息同步，在产品中包含发布、社区、评论、群聊等信息发布场景时，涉及到发布内容如文本、视频、音频、图片等的审核，建议产品侧能在提出需求时，注意明确产品方案，提前与法务沟通评估；在数据安全上，平台应该严格恪守《数据安全法》和《网络安全法》，法务侧在用户协议、隐私政策、社区规则等合规文本中进行方案设计，明确是为了保护内容安全、避免用户被广告骚扰、受到诈骗等目的，会对用户发布内容进行处理；针对实名认证的未成年人，建议默认开启未成年人模式，收集信息取得监护人同意，谨慎收集未成年人个人信息；使用第三方风控工具的，建议事先对合作方进行安全评估、审核数据管理方案、签订数据安全协议、严格违约责任，全方位评估合作方的数据安全能力和履约能力。

四、总结

短视频的每一个业务环节都会出现各种合规和风险问题：如（1）内容合规问题；（2）刷量骗取流量收益；（3）搬运账号的清理和治理；（4）账号安全和数据合规风险；（5）著作权侵权；（6）其他类型侵权风险等等。从业务流程视角和业务逻辑视角来构建短视频的合规体系，防控住每个业务环节可能发生的风险，可以确保产品安全和业务正常健康的良性运转。

作者简介

任倩怡律师

北京市京师（上海）律师事务所党总支部书记、执行副主任、公司金融资本专业指导委员会秘书长，中国中小企业协会调解中心调解员及电视台法制频道嘉宾，具备深厚的专业知识储备、丰富的司法实务能力和经验。

专业领域:

跨境投融资 财富管理与传承 婚姻家庭 娱乐法

任倩怡律师熟悉家族财富安全与传承的多种传承工具、路径及法律架构，常年为高净值人士及其家庭提供财富安全与传承的整体规划方案。同时兼具婚姻家庭治疗、亲密关系处理领域专业知识，专注于跨境婚姻关系及财产纠纷的处理。兼具心理咨询师基础，在处理婚家领域纠纷时，能够根据个案特点在深度关注当事人的隐形诉求基础上做到在实战中落地结合，致力于为客户提供兼具互利性和非对抗性的多种替代性、创造性、切实可行的落地方案，真正地解决客户的烦恼。

任倩怡律师专注于公司设立、运营、治理、融资等环节法律服务，常年向企业提供专业性、商业性的法律意见。具备立足法律专业视角综合商业战略与顶层逻辑，通过多维度运用危机处理、商业谈判、策划、诉讼、仲裁等多种方式，为复杂的纠纷提供实用性解决方案，实现客户商业目标的能力;执业多年积累了大量诉讼及非诉实务经验，先后担任多家大型国企、政府、私企法律顾问，建立并保持着长期、友好、密切的合作。

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